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陈阳山:在全县结对帮扶工作动员大会上的讲话
发布时间: 2015-06-04 11:23:04   作者:本站编辑   来源: 本站原创   字号:

同志们:

上个月底,我们召开了千人规模的全县农村工作暨精准扶贫工作会议,今天,我们又在这里召开全县结对帮扶工作动员大会,充分说明精准扶贫这项工作的极端重要性。为开好今天的会议,县委、县政府尤其是县委蓝书记特别重视,多次专题听取汇报、调度研究,昨天上午,县委常委会讨论并审议通过了《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)。根据会议安排,下面,我就贯彻落实好《实施方案》,做好结对帮扶,推进精准扶贫,讲三点意见。

一、深化思想认识,提升扶贫攻坚凝聚力

加快推进精准扶贫,是全面实现小康必须打好的一场攻坚战。我们要充分认识做好精准扶贫的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来。开展结对帮扶是加快农民脱贫致富的有效方法,既是市委、市政府下达的硬任务、硬要求,也是新时期做好群众工作的新思维、新思路。

1、开展结对帮扶,是全面建成小康社会的必然要求。习总书记反复叮嘱,决不能让老区的贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果,这是我们的历史责任。克强总理在2015年政府工作报告中也提出实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。省委多次召开会议专题研究扶贫开发工作,并出台了一系列的政策措施。市委相继召开农村工作暨精准扶贫工作会议和结对帮扶工作动员大会,对精准扶贫工作进行动员部署。中央和省、市推进扶贫开发决心之大、要求之高、措施之实,前所未有。这对我们来说既是一份责任,更是一份压力。目前,我县小康实现程度特别是农村和全国相比,还存在较大差距,我们县自我加压,提出到2019年底实现两不愁、三保障,包括今年,也只有5年时间,所以说我们的工作任务非常繁重,如果现在不加大力度、乘势而进,让贫困群众加快脱贫致富步伐,将直接影响于都与全国同步进入小康社会的大局。

2、开展结对帮扶,是加速推进振兴发展的重要举措。振兴发展是全方位、立体式的发展,而不是少部分、单一式的发展,尤其要关心和引导贫困群众一起发展。做好精准扶贫工作不仅能促动群众致富,也可以培育一批新的经济增长点,为振兴发展助力。比如我县贫困村基础设施不完善,基本公共服务不均等,如果我们抓住此次全面推进精准扶贫的契机,充分整合和利用现有资源,就能实现资源的重新配置,提升群众生活水平的同时,还能推动基础设施建设,增加就业岗位,扩大有效投资。再比如,通过开展结对帮扶,引导群众把柑橘、油茶、蔬菜这些农业产业发展起来了,把农家乐、乡村旅游发展上去了,一定程度上也加快了产业结构调整的步伐,实现了脱贫与发展的双赢。

3、开展结对帮扶,是加快建设幸福于都的必经之路。习总书记提出我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。建设幸福于都,就是要持续关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,不断满足人民对美好生活的向往。《若干意见》出台两年多来,在全县上下的共同努力下,我们有效改善了农村群众住土坯屋、走黄泥路、喝浑浊水、用低电压的状况,农村面貌及群众生活得到了极大的改善。但是也应该看到,我们还有不少乡村的基础设施落后,群众生活困难,如果这部分群众不从贫困的泥潭中走出,幸福于都将无从谈起,因此我们一定要心系群众,认真开展好结对帮扶工作,让群众共享改革发展的成果。

二、细化工作举措,打好精准扶贫组合拳

做好新形势下的精准扶贫工作,必须将中央、省、市关于做好精准扶贫工作的精神与于都实际紧密结合,精准发力,综合施策,切实做到扶真贫、真扶贫

1、要明确工作目标。一是要明确扶贫攻坚的总任务。3月中旬到前几天,县扶贫办和各乡镇用了将近一个月的时间,对全县的贫困户进行了全面摸排,经过精准识别,我县目前还有3.36万户贫困户、13.5万贫困人口,除了需要政府托底保障的纯低保户和五保户外,仍有近2.7万户26972户贫困户、11.9万贫困人口),需要我们在不到五年的时间里,也就是在2019年以前,通过单位和干部结对帮扶帮助这些贫困对象实现脱贫。二是要明确结对帮扶的落脚点。要通过结对帮扶,实现三大目标:(1)确保贫困村农民人均纯收入年均增幅高于全县年均增幅;(2)到2019年底,全县现有贫困人口稳定实现两不愁、三保障;(3)贫困村基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平,全县基本公共服务达到全国平均水平,与全国人民同步实现全面小康。三是要明确干部施策的发力点。我们各级领导干部与贫困户对接,要按照一村一策、一户一法的要求,根据扶贫对象的家庭情况,分类制定脱贫规划,落实两个一扶贫到户(一户制定一个以上帮扶计划,一户确定至少一个增收项目)。同时,帮扶单位要协助所帮扶村落实并组织实施好各类扶贫开发项目;协助抓好村两委会班子建设,宣传党和政府的各项强农惠农富农政策;协助村班子发展产业、调处矛盾纠纷,维护社会稳定。要实现这些目标,就需要我们的领导干部狠下决心,下大气力,用硬措施、使硬功夫、啃硬骨头,真正带着感情去结对,带着诚意去帮扶,真正扶到点上、扶到根上,彻底消除贫困、拔除穷根,确保贫困村、贫困户精准脱贫,可持续,不返贫。

2、要明确结对任务。要通过县领导指导督促乡镇,单位结对帮扶到村,干部结对帮扶到户的结对帮扶机制,实现两个全覆盖一方面,单位结对帮扶到村要全覆盖。按照大稳定、小调整的原则,根据三送工作各单位挂点联系乡镇和村组情况,在《实施方案》里,制定了《单位结对帮扶贫困户安排表》,帮扶单位帮扶的村与三送工作挂点联系的村基本保持了一致,一些单位和乡镇有特殊情况的,进行了微调。比如,县公安局和国土局三送都挂点贡江镇,同时,还有市电视台、县政府办、妇联、工商联、中国银行等单位挂点贡江镇,若按照结对帮扶工作要求,贡江镇没有那么多贫困户让公安局和国土局所有干部实现结对,因此,维持公安局、国土局继续挂点贡江镇的基础上,除帮扶贡江镇部分贫困户外,另外安排了公安局帮扶与贡江镇相邻的梓山镇部分贫困户,安排了国土局帮扶与贡江镇相邻的岭背镇部分贫困户。再比如,县法院三送挂点沙心乡,因法院科级干部相对较多,需要帮扶的贫困户数多,而沙心乡贫困户数相对较少(沙心乡帮扶贫困户296户,除沙心乡政府干部和村书记对接帮扶的贫困户外,法院对接帮扶仅剩69户),因此,安排了梓山镇部分贫困户给法院结对帮扶。与法院情况类似的还有县检察院,除了检察院挂点的桥头乡外,还安排了马安乡的部分贫困户给检察院帮扶。乡镇有一个特殊情况的就是祁禄山镇,祁禄山镇有村数量多、贫困户少的特点(有11个村384户贫困户)三送挂点联系祁禄山镇的县图书馆和盐业公司,因干部数量少,不能实现单位帮扶村全覆盖,所以有几个村需要由祁禄山镇负责覆盖帮扶。另外,按照统筹兼顾的原则,省、市单位挂点联系的村,县里没有再安排单位帮扶,避免了省、市、县重复帮扶的状况,以达到干部资源充分利用的目的。在此强调两条工作要求:一是各乡镇要组建一支扶贫工作队,由乡镇党委书记任队长,帮扶单位主要负责人任副队长,所有帮扶干部为队员,同时,乡镇要安排干部对接市、县结对帮扶干部,共同协助市、县干部做好结对帮扶工作。二是各帮扶单位要组建一支驻村扶贫工作组,由帮扶单位主要负责人任组长,所派驻的驻村扶贫工作组与三送工作队为同一支队伍,由单位领导带队,中层干部任队长,确保每个联系村有1名以上常驻工作队员,具体负责帮扶的日常工作。另一方面,干部结对帮扶到户要全覆盖。这次安排了结对帮扶任务的是指行政事业单位在编在岗的公职人员,医生、老师不在结对帮扶的范围内。但卫生局、教育局要另外制定相关工作方案,组织医务人员、教师进行支医、支教等扶贫工作。按照三送干部联系服务群众双向全覆盖原则,每位县领导挂点1个乡镇、帮扶1个贫困村。干部结对帮扶贫困户原则上县领导20户、正科级干部15户、副科级干部10户、一般干部4户以上、村支部书记1户。每年需要完成的脱贫任务是:县领导5户、正科级干部3户、副科级干部2户、其他干部1户以上。帮扶干部变动后,新进干部顶替变动干部的结对帮扶工作。若新进干部与变动干部数量不平衡,在单位帮扶贫困户总户数不减少的前提下,由单位自行安排消化帮扶任务,干部与贫困户结对的调整情况要及时报县扶贫办备案。

各单位会后要立即行动起来,特别是驻村工作队和帮扶干部会后要马上到所结对帮扶对象家中,把对子结起来,把情况摸清楚,把工作开展好,这项工作请各单位在430日前完成,并将摸底表填好后,汇总报县扶贫办。各单位、各级领导干部要抓紧制定具体的帮扶计划和方案,既要有五年规划,又要有年度计划,结合各自的任务把握时间节点,今年完成多少,明年完成多少,要建立台账,心中有数。要在摸清情况的基础上,根据难易程度,分清轻重缓急。对有条件早日脱贫的,找准着力点,尽力扶一把;一时难以脱贫的,要想方设法、持续用力。

3、要明确帮扶措施。结对帮扶要真刀真枪,绝不能玩花拳绣腿一是要因户施策。我们提出一户一策,不是一户就一个办法,而是指一户一套办法、一个家庭几种办法。总的原则是要坚持输血、造血、活血并重,有的放矢、对症下药、真正让每一个贫困对象都得到有效帮扶,努力实现结对帮扶由帮钱帮物向帮思路、帮技术、帮项目转变,由要他脱贫向他要脱贫转变。对于怎么因户施策,我举一些例子供大家参考,比如:对有劳动能力、又有发展产业意愿的贫困对象,可以考虑在产业资金方面给予帮扶,帮助其选准和发展产业脱贫致富;对有一定劳动能力、但没有发展产业意愿或者不具备发展产业能力的贫困对象,可以引导他们在园区企业就业,帮助其通过就业实现脱贫;对没有劳动能力也没有发展产业意愿的贫困对象,要整合他们的生产要素,鼓励引导他们在依法、自愿基础上将土地承包经营权作价、产业帮扶信贷资金入股,参与合作经营,从中获取分红收入,或者引导他们进行土地流转,就地转为产业工人,实现两个收入对居住偏远地区、生产生活条件差、就地脱贫难度大、成本高的贫困对象,有劳力的,要想方设法让他们彻底挪穷窝,有序引导他们进城进园,通过移民搬迁脱贫,等等。总之一句话,办法总比困难多,只要我们干部用心去思考、去实践,就一定能帮助贫困群众脱贫致富二是要突出重点。县里不久前下发的《关于全力推进精准扶贫工作的实施意见》中,明确提出了搬迁移民扶贫、农村产业扶贫等六个方面的指导性意见。这次的《结对帮扶实施方案》,进一步从理清思路、移民搬迁、发展产业等11个方面作了更具体的帮扶措施。大家在具体工作中,要针对帮扶对象的实际情况,综合运用政策上帮、思想上引、资金上扶、技能上教等措施,扶志、扶智、扶技、扶资,打好组合拳,全方位、多形式帮扶贫困群众脱贫致富。在这里,我着重强调产业扶贫,这是贫困地区脱贫致富的内生动力和关键支撑。要根据贫困村的具体条件、资源禀赋、特色优势,选择群众熟悉认可、参与性强,与贫困户的现实条件相适应的产业,采取提供种苗、小额贷款或贴息、信息技术服务等方式进行扶持。比如,荒山面积多、适宜林业开发的,可以考虑培育油茶产业;耕地面积多、劳动力少的,可以考虑培育有机蔬菜产业;有山有水、环境和风景好的,可以考虑培育农家乐、乡村旅游产业,等等。同时,对条件相似、地域相邻的村,可以考虑连片发展同类产业,进而形成规模优势。要注重通过公司+合作社+贫困户模式和扶持农业龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等,吸纳贫困家庭,以产业发展带动贫困户脱贫。三是要依靠群众。扶贫攻坚,不能光靠政府扶持,更重要的是发挥好贫困群众的主观能动性,提高自我发展能力。要坚持群众路线,强化群众观点,做到让群众参与,让群众监督,请群众评判,最大限度调动起贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性。要尊重贫困群众的发展意愿,多形式、多渠道听取群众的意见和建议,切实把发展的主动权、选择权交给群众,切忌搞一刀切、拍脑瓜决策,好心做成坏事。扶贫先要扶志,要从思想上淡化贫困意识,要坚持帮扶与激励相结合,加强对贫困群众的思想引导,通过走访慰问、谈心交流等方式,进一步传递党和政府的关怀,增强贫困群众立足现状、借力脱贫的信心,激发贫困群众自立自强、干事创业的正能量。

三、强化组织保障,提高结对帮扶实效性

扶贫攻坚是一项系统工程,任务繁重、情况复杂,困难多、压力大,越是这样,我们越要敢于担当重任、善于攻坚克难,锲而不舍、善做善成。各乡镇、各部门要按照县委、县政府统一部署,切实做好结对帮扶工作,确保精准扶贫工作顺利推进。

1、要严格落实责任。各单位要把精准扶贫工作摆在突出位置,实行行政首长负责制,单位一把手作为结对帮扶工作第一责任人,要切实承担起单位所帮扶村、干部所帮扶对象的脱贫责任,常态化研究部署和检查督促扶贫工作,带头深入一线调查研究,协调解决实际问题,推动工作纵深开展。相关职能部门要强化大局观念,加强涉农资金整合,集全县之力推动扶贫工作。县扶贫办作为县委、县政府开展精准扶贫的参谋机构和实施单位,要尽职尽责,主动作为,为各部门安排项目资金和落实优惠政策提供第一手信息。宣传部、各乡镇和各有关单位要充分利用各种宣传载体,拉开架势、造起声势,深入宣传结对帮扶的意义、政策、措施及成就和典型事例;工作队员要进村入户进行面对面宣传,让群众知晓帮扶政策,在结对帮扶中掌握主动;特别要通过多层次、多角度的宣传,引导各类社会组织及个人参与扶贫开发事业。

2、要严明工作纪律。结对帮扶直接面对基层一线、面对农民群众,必须深入细致、真抓实干。各乡镇、各部门要按照县委、县政府统一部署,选派精干力量,组建强劲队伍,确保对贫困户实现全覆盖。各级领导干部要切实改进工作作风,严格遵守八项规定等有关精神,在结对帮扶过程中,不得增加基层负担;要始终坚持群众路线,推动工作中心下移,主动深入帮扶对象家中,严格履行驻村考勤和请假制度。各驻村工作队和帮扶干部要积极作为,察民情、体民忧、解民困,找准致贫原因,下对治贫药方,让群众彻底脱贫,切实做到真扶贫,扶真贫,决不能走过场、做样子,以良好的工作作风和实实在在的工作成效取信于民。

3、要严肃督查考核。要加强精准扶贫工作绩效考核,把结对帮扶工作纳入县委、县政府年度考核重要内容。各乡镇、各部门要实行两个单项考核即:将结对帮扶工作纳入年度考核重要内容,实施单项考评;单列驻村工作队员年度评先评优指标,对驻村工作队员和其它帮扶干部实行差异化考核,把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。完善奖惩措施,督促工作进展,确保各单位组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位。县领导要加强对挂点乡镇精准扶贫工作的调度,定期到联系点指导检查工作进展,协调解决过程中的问题。纪检监察部门、扶贫办以及两办督查室要围绕结对帮扶工作进展情况,加大督查力度,及时发现和通报消极懈怠、推诿扯皮、违规操作等现象,存在严重问题的要严肃问责。审计、财政、监察等部门要加强对涉农资金落实、扶贫项目实施的监督检查,强化扶贫资金管理,严格项目运行制度,严肃执行财经纪律,确保每一分钱都花在关键处,用在刀刃上。

同志们,加快推进扶贫开发任务艰巨、使命光荣,我们一定要坚定信心、奋发有为,积极打好新一轮扶贫开发攻坚战,为全面实现小康、加快振兴发展、建设幸福于都作出更大贡献。

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